Европейский Союз (ЕС) жизненно заинтересован в стабильности, надлежащем управлении и экономическом развитии вдоль своих восточных границ. В то же время наши партнеры в Восточной Европе и на Южном Кавказе стремятся активизировать свои отношения с ЕС. Восточное Партнерство (ВП) опирается на достижения Европейской Политики Соседства (ЕПС), которая разрабатывалась с 2004г. ЕПС адресована 16-ти южным и восточным соседям и ее целью является укрепление безопасности и стабильности, а также предотвращение появления новых разделений между увеличенным ЕС и его соседями.
Последнее расширение ЕС сократило географическое расстояние и установило общие границы с тремя Восточными соседями. В то же время наши соседи достигли значительного прогресса на пути трансформации в направлении демократии и рыночной экономики. Реформы, поддерживаемые ЕПС, политически и экономически сблизили эти страны с ЕС. Тем не менее, конфликт в Грузии в 2008г. показал, насколько уязвимыми являются эти изменения и до какой степени безопасность ЕС начинается прямо за его границиами.
В связи с этим, ЕС решил выйти за рамки ЕПС и послать Восточным соседям отчетливый политический сигнал солидарности со стороны ЕС, наряду с поддержкой их демократических и рыночных реформ, укрепления их государственности и территориальной целостности.
В декабре 2008г. Европейская Комиссия выдвинула предложение о Восточном Партнерствае (ВП) – отдельной восточной части ЕПС, охватывающей отношения с Арменией, Азербайджаном, Белорусью, Республикой Молдовы и Украиной. Основным принципом новой инициативы является предложение максимально возможных мер, принимая во внимание политическо-экономические реалии и состояние реформ каждого из соответствующих партнеров.
В мае 2009г. в Праге было основано ВП, поставившее себе амбициозную цель введения в действие политической ассоциации и экономической интеграции между ЕС и Восточными Партнерами. Под этим подразумевается заключение новых договоров об ассоциации, включая углубленные и всеобъемлющие зоны свободной торговли и постепенную интеграцию в экономику ЕС. Это также позволит более свободный проезд по ЕС посредством постепенной либерализации визового режима, сопровождающейся мерами по борьбе с нелегальной иммиграцией.
Задачи Восточного Партнерства
В Задачи Восточного Партнерства входит:
- Политически и экономически сблизить страны-партнеры с ЕС.
- Содействовать безопасности, стабильности и надлежащему управлению.
- Способствовать партнерству Организаций Гражданского Общества (ОГО) и правительств стран-партнеров.
- Поощрять kонтакты между людьми посредством либерализации визового режима в долгосрочном плане, на индивидуальной основе и при выполнении поставленных условий.
- Укрепить энергетическую безопасность.
- Содействовать реформе секторов и охраны оружающей среды.
Ценности Восточного Партнерства
Восточное Партнерство основано на приверженности принципам международного права и фундаментальных ценностей (в частности тех, что закреплены в конвенциях Совета Европы), включая следующее:
- Демократию и верховенство закона
- Уважение прав человека и основных свобод
- Свобоную рыночную экономику с устойчивым развитием.
Как работает Восточное Партнерство?
ВП включает два трека: двусторонний и многосторонний. Двусторонний трек создан для сближения отношений между ЕС и каждой из стран-Партнеров. Он включает в себя модернизацию договорных отношений в направлении соглашений об ассоциации; перспективы переговоров об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли, прогрессивной либерализации визового режима в условиях безопасной среды; более тесное сотрудничество с целью повышения энергетической безопасности партнеров и ЕС; а также поддержку экономической и социальной политики, направленной на сокращение различий внутри каждой страны-партнера и между странами. В целях повышения потенциала каждого из партнеров в настоящее время готовятся всеобъемлющие программы интституционного развития.
Многосторонний трек предоставляет новую основу для сотрудничества и обмена передовым опытом.
Четыре тематические платформы ВП под председательством Европейской Комиссии обеспечивают проведение целенаправленных сессий и служат для проведения открытых и свободных дискуссий.
Четыре сферы сотрудничества включают:
- Демократию, надлежащее управление и стабильность.
- Экономическую интеграцию и сближение с политикой ЕС .
- Окружающую среду, изменение климата и энергетическую безопасность.
- Контакты между людьми
Каждая платформа приняла ряд основных реалистичных целей, достижение которых активно способствует Восточному Партнерству. Для достижения данных целей были разработаны рабочие программы, план которых включает также и процесс их пересмотра и переоценки.
Для дополнительной информации по платформам ВП, смотрите: http://eeas.europa.eu/eastern/platforms/index_en.htm
Ключевые Инициативы
В доплнение, ВП запустила ключевые инициативы, являющиеся конкретными программами, направленными на поддержку целей ВП и достижение ощутимых результатов. Среди них:
- Комплексная Программа Управления Границами.
- Фонд МСП.
- Региональные рынки электричества, повышение энергоэффективности и расширение использования возобновляемых источников энергии.
- Предотвращение и готовность реагирования на природные и техногенные катастрофы.
- Содействие эффективному управлению окружающей средой.
Для дополнительной информации по Ключевым Инициативам ВП, смотрите: http://eeas.europa.eu/eastern/initiatives/index_en.htm
Финансирование
В соответствии с декларацией Восточного Партнерства от марта 2009г., принятой Советом Европы, для достижения целей Восточного Партнерства со стороны ЕС будет увеличена финансовая поддержка.
Для удовлетворения новых потребностей сотрудничества, связанных с запуском Восточного Партнерства, Комиссия выделила €600 млн на период с 2010 по 2013гг, включая 350 млн свежих средств. Тем не менее, все средства, выделяемые в рамках Инструмента Восточного Соседства и Партнерства для шести стран-партнеров, должны рассматриваться как средства в поддержку Восточного Партнерства.
Для дополнительной информации по конкретным проектам ВП, смотрите: http://www.enpi-info.eu/indexeast.php?lang_id=450
График совещаний
Встречи глав государств и правительств Восточного Партнерства будут проводиться каждые два года. Министры Иностранных Дел будут встречаться каждый год. Эти встречи на высшем уровне будут далее продвигать и формировать Восточное Партнерство.
Регулярные целенапрвленные сессии (раз в 6 месяцев) четырех тематических платформ ВП позволят провести открытую и свободную дискуссию и сформулировать рекомендации. В рамках каждой платформы эксперты встречаются в группах для обсуждения конкретных вопросов. На настоящий день было создано несколько групп:
- Группа по Комплексному Управлению Границами
- Группа по Борьбе с Коррупцией
- Группа по Судебной Реформе
- Группа по Реформе Государственного Управления
- Группа по Торговле
- Группа по Политике МСП
- Группа по Защите Окружающей Среды и Изменении Климата
Для того, чтобы проверить, когда заседает та или иная платформа или группа, пожалуйста, следите за календарем ВП, который можно найти здесь: http://eeas.europa.eu/eastern/docs/calendar_en.pdf